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探討我國(guó)著作權(quán)法中的報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可制度（一）
日期：2021-11-11 11:18:25
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從立法角度來(lái)看，法定許可制度的理論基礎(chǔ)是法律明確規(guī)定，對(duì)此著作權(quán)人沒(méi)有保留和拒絕的余地。其更強(qiáng)調(diào)的是著作權(quán)人對(duì)于作品使用的“非自愿性”。換言之，只要法律明確作出規(guī)定，不論著作權(quán)人是否許可，他人都可以使用著作權(quán)人的作品。
報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可制度的設(shè)立目的就是以權(quán)利的限制換取社會(huì)公共利益，防止權(quán)利人對(duì)于作品的過(guò)度保護(hù)而帶來(lái)的利益壟斷，從而有效促進(jìn)作品的傳播。若賦予著作權(quán)人排除限制的權(quán)利，立法效果是有待商榷的。
王遷教授曾舉過(guò)一個(gè)“制作錄音制品法定許可”的例子。若音樂(lè)作品著作權(quán)人享有“聲明權(quán)”。即聲明作品未經(jīng)許可，不得適用制作錄音制品的權(quán)利，以意定排除法定的限制。此種情況可能會(huì)帶來(lái)聲明權(quán)的濫用。對(duì)于意圖壟斷市場(chǎng)的唱片公司而言，可以通過(guò)增加許可費(fèi)的形式，聯(lián)合音樂(lè)著作權(quán)人的聲明。以此達(dá)到阻止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手使用相同作品的權(quán)利，并使得法定許可制度完全失效。
同理，如果允許報(bào)刊作品著作權(quán)人通過(guò)“聲明不許轉(zhuǎn)載”來(lái)排除對(duì)于作品權(quán)利的限制，那么報(bào)刊作品并不能得到有效傳播，公眾仍需要通過(guò)特定刊物獲取該作品，報(bào)刊行業(yè)仍可以做到對(duì)作品的壟斷，且只要事先與著作權(quán)人約定即可。與此并不能達(dá)到立法效果。
我國(guó)著作權(quán)法規(guī)定的權(quán)利限制中，出版教科書(shū)對(duì)于已發(fā)表作品的使用，以及錄音制作者對(duì)于合法錄音制品的使用，可以說(shuō)與報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可制度相同，都賦予了著作權(quán)人“聲明權(quán)”來(lái)排除作品權(quán)利的限制。
這意味著作品權(quán)利人能夠通過(guò)事先或事后聲明對(duì)抗法律所預(yù)期保護(hù)的社會(huì)公共利益。相反，我國(guó)著作權(quán)法第43條規(guī)定的廣播電視播放作品。以及《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第8條規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)義務(wù)教育使用作品。上述兩個(gè)法律條文均沒(méi)有沒(méi)有賦予著作權(quán)人排除限制的權(quán)利，著作權(quán)人僅有請(qǐng)求支付報(bào)酬的權(quán)利。
這意味著目前我國(guó)法定許可制度存在著兩種類型，一類是法定許可制度，即通過(guò)法律明確規(guī)定限制著作權(quán)人權(quán)利，無(wú)論著作權(quán)人是否同意，作品均能夠被他人使用，且支付報(bào)酬”;另一類是準(zhǔn)法定許可制度，即法律明確規(guī)定著作權(quán)人事先未聲明不允許使用的，即視為允許使用。我國(guó)報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可制度與第二類相似。
律師總結(jié)
綜上，一方面我國(guó)報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可制度通過(guò)限制著作權(quán)人的權(quán)利，來(lái)實(shí)現(xiàn)刊登于報(bào)刊中的新聞作品轉(zhuǎn)載;另一方面又賦予著作權(quán)人“聲明權(quán)”來(lái)排除法律規(guī)定對(duì)于作品轉(zhuǎn)載的限制。
由此可見(jiàn)，其立法邏輯是相互矛盾的，這并不利于新聞作品傳播。從當(dāng)前立法效果來(lái)看，報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可制度并不能有效保障報(bào)刊作品之間的有效傳播，著作權(quán)人仍享有對(duì)作品轉(zhuǎn)載的控制權(quán)。換言之，著作權(quán)人享有的“聲明”權(quán)導(dǎo)致作品創(chuàng)作者、傳播者以及使用者之間的權(quán)利關(guān)系存在矛盾。
因此，為解決傳統(tǒng)傳播形式而設(shè)立的報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可制度，在媒體融合環(huán)境下仍保持著“準(zhǔn)法定許可”狀態(tài)，其存在的必要性有待考究。
參考文獻(xiàn)
黃匯，《版權(quán)法上公共領(lǐng)域的衰落與興起》，《現(xiàn)代法學(xué)》，2010年第4期，第35頁(yè)。
王遷，《論“制作錄音制品法定許可”及在我國(guó)著作權(quán)法>中的重構(gòu)》，《東方法學(xué)》2011 年第 6 期，第53頁(yè)。
呂炳斌，《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代版權(quán)制度的變革與創(chuàng)新》，中國(guó)民主法制出版社2012年版，第116頁(yè)。
《著作權(quán)法》第23條、第40條之規(guī)定。
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版權(quán)說(shuō)明：上述為轉(zhuǎn)載或編者觀點(diǎn)，不代表知春路知識(shí)產(chǎn)權(quán)意見(jiàn)，不承當(dāng)任何法律責(zé)任
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報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可制度的設(shè)立目的就是以權(quán)利的限制換取社會(huì)公共利益，防止權(quán)利人對(duì)于作品的過(guò)度保護(hù)而帶來(lái)的利益壟斷，從而有效促進(jìn)作品的傳播。若賦予著作權(quán)人排除限制的權(quán)利，立法效果是有待商榷的。
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同理，如果允許報(bào)刊作品著作權(quán)人通過(guò)“聲明不許轉(zhuǎn)載”來(lái)排除對(duì)于作品權(quán)利的限制，那么報(bào)刊作品并不能得到有效傳播，公眾仍需要通過(guò)特定刊物獲取該作品，報(bào)刊行業(yè)仍可以做到對(duì)作品的壟斷，且只要事先與著作權(quán)人約定即可。與此并不能達(dá)到立法效果。
我國(guó)著作權(quán)法規(guī)定的權(quán)利限制中，出版教科書(shū)對(duì)于已發(fā)表作品的使用，以及錄音制作者對(duì)于合法錄音制品的使用，可以說(shuō)與報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可制度相同，都賦予了著作權(quán)人“聲明權(quán)”來(lái)排除作品權(quán)利的限制。
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