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中華人民共和國(guó)戶籍管理辦法

中華人民共和國(guó)戶籍制度，是中國(guó)實(shí)施的以戶為單位的人口管理政策，戶籍表明了自然人在本地生活的合法性。中國(guó)的人口管理長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)基于此制度。

目前中華人民共和國(guó)的戶籍制度根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系來(lái)劃分人口，把戶口劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口以控制人口遷移，這一點(diǎn)引起廣泛爭(zhēng)議與指責(zé)。戶籍制度是具有所謂"中國(guó)特色"的一項(xiàng)制度。根據(jù)鄧聿文的考察，目前全世界僅僅只有中華人民共和國(guó)、朝鮮和貝寧三個(gè)國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制裂迅度。

而據(jù)了解，帆源兄即使朝鮮的戶籍制度，也沒(méi)有在農(nóng)民和工人之間劃出差異性鴻溝。也有人將中國(guó)大陸的戶籍制度比作印度歧視性的職業(yè)種姓制度。

中國(guó)在其歷史上采用了很多種方式來(lái)管理人口，基本的管理方式則大致相同，都是由官員負(fù)責(zé)維護(hù)人口的檔案，以作決策參考。從周朝時(shí)期以來(lái)的大部分時(shí)間，統(tǒng)治階級(jí)都采用了不同的形式的戶籍制度。

根據(jù)，周宣王時(shí)就有官吏負(fù)責(zé)“態(tài)襲少多、死生、出入、往來(lái)者”。周禮中則記載內(nèi)史、司會(huì)、冢宰都存有戶籍副本。根據(jù)到國(guó)都距離的不同，周朝將領(lǐng)土劃分為鄉(xiāng)、遂和都鄙，用來(lái)執(zhí)行不同的稅收、征兵和土地劃分制度[1]。但是類似現(xiàn)代的限制人口遷移和戶籍注冊(cè)制度則首見(jiàn)于保甲制度。

管仲提出“禁遷徙、止流民、圉分異”的政策，限制人口的流動(dòng)，以及自行分家。而商鞅的《商君書(shū)·墾令》中則提出“使民無(wú)得擅徙”。蕭何的《九章律》中包含了“戶律”，將戶籍制度用法律規(guī)范下來(lái)。

中國(guó)共產(chǎn)黨建國(guó)以來(lái)，中國(guó)的戶籍管理制度的變化大致可劃分為3個(gè)階段：第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期；第二階段，1958年－1978年，為嚴(yán)格控制期；第三階段，1978年以后，半開(kāi)放期。

1958年1月9日，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)討論通過(guò)，頒布了第一部戶籍制度《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，確立了一套嚴(yán)格的戶口管理制度，它包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項(xiàng)人口登記制度。當(dāng)時(shí)社會(huì)資源供給不足，頒布這個(gè)條例有利于穩(wěn)定整個(gè)社會(huì)。中國(guó)按照戶口身份來(lái)執(zhí)行科教、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等一系列政策。

農(nóng)業(yè)戶口一般為住在農(nóng)村，并從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的戶口。非農(nóng)業(yè)戶口則是指住在城鎮(zhèn)，并從事第二和第三產(chǎn)業(yè)的戶口。

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